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    肇慶市人民政府辦公室關于印發《肇慶市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》的通知

    保護視力色: 來源:肇慶市人民政府辦公室     撰寫時間:2022-01-27 11:47    字體大?。?[大] [中] [小]

    各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,市政府各部門、直屬各單位:

      《肇慶市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市城管局反映。

    肇慶市人民政府辦公室

    2022年1月21日

    肇慶市加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案

      為進一步加強我市城市天然氣供應和管理,加快推進城市天然氣事業高質量發展,根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕12號)要求,制定本實施方案。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,全面落實“四個革命,一個合作”能源安全新戰略,著眼加快推進碳排放達峰、改善大氣環境質量,按照全省推動能源轉型升級暨重大工程建設項目總指揮部第三次全體會議工作部署,圍繞實現“用安全氣、用經濟氣、多用氣”目標,科學謀劃、系統推進、綜合施策,逐步構建體制更完善、供應更穩定、利用更廣泛、運營更規范、安全更可靠的城市天然氣發展良好格局,全面推進我市城市天然氣事業高質量發展,為保障我市經濟社會持續健康發展發揮積極作用。

     ?。ǘ┲饕繕?。到2025年,我市城市居民天然氣普及率達到70%以上,年用氣量達到22億立方米以上,城市天然氣利用規模進一步擴大;市縣建成區供氣管網基本實現全覆蓋,城市天然氣輸配系統更加配套完善;行業監管更加嚴格,市場秩序進一步規范;供氣層級實現扁平化,城燃企業規?;戏€步推進,天然氣終端價格更趨合理;安全管理更加有力,天然氣經營企業安全生產主體責任有效落實,安全風險進一步降低。

      二、主要任務及具體工作安排

     ?。ㄒ唬┩晟瞥鞘刑烊粴夤芾碚咧贫润w系。著眼解決現行規章政策不完善、不配套等問題,為城市天然氣高質量發展提供規章政策保證。一是制定《肇慶市燃氣管道設施保護工作方案》。加強燃氣管道設施保護管理,保障燃氣管道設施安全運行,維護社會公共安全。二是制定《肇慶市燃氣突發事件應急預案》。有效應對燃氣突發事故可能造成的危害,保護人民群眾生命和財產安全,有序、高效、妥善進行燃氣突發事故應急處置工作,最大限度降低燃氣突發事件造成的損失,維護社會穩定,支持和保障社會經濟發展。三是制定《肇慶市城鎮燃氣發展“十四五”規劃》。明確“十四五”期間城鎮燃氣發展目標思路,規劃氣源引接、燃氣設施建設、燃氣供應保障、燃氣安全管理等內容,積極落實國家能源發展戰略,科學謀劃城市燃氣的發展布局,加快推進我市天然氣事業高質量發展。[牽頭單位:市城管局。配合單位:市發改局、市工信局、市公安局、市司法局、市資源局、市住建局、市交通局、市商務局、市應急局、市市場監管局等部門。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。ǘ娀鞘刑烊粴鈿庠幢U?。加快我市天然氣主干管網和儲氣調峰設施建設并推動公平開放,形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣供應格局。一是新建、續建一批儲氣調峰設施。支持建設悅城LNG儲配站、封開儲配加氣一體站(擴建),加快南部氣源(水南門站、馬安門站)接入,推動建設馬安、活道、白諸、祿步等LNG應急調峰站,推進官圩LNG儲配站和應急調峰設施建設。到2025年,天然氣儲氣能力提升至1.1億立方米(氣態)。二是推進天然氣主干管網“縣縣通”工程建設。根據縣級主城區和經濟開發區(工業園)實際情況,合理規劃主干管道“縣縣通”工程項目路由,盡量減少接駁管線距離。到2021年12月底,德慶縣、封開縣、懷集縣要確定“廣寧——懷集”“封開長崗鎮——封開江口街道”“云浮郁南縣——封開平鳳鎮”“鳳村——悅城”“馬圩——官圩”的主干管網路由和投資主體。到2022年12月底,全市所有縣級行政區域實現主干管網通達,實現直接從主干管網下載氣源的能力。三是豐富氣源采購渠道。繼續加強與國家石油天然氣管網集團有限公司等氣源供應渠道合作,簽訂長期供氣合同,多渠道拓展海外天然氣氣源,積極利用省級大宗能源商品交易平臺,進一步提高儲氣調峰能力,滿足我市工商業企業和居民用氣需求。[牽頭單位:市發改局。配合單位:市資源局、市住建局、市交通局、市商務局、市市場監管局、市城管局,肇慶海關等單位。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。ㄈ┩晟瞥鞘刑烊粴夤w系。著力完善天然氣供應“一張網”,加快城市供氣管網建設,提高天然氣管網覆蓋面,補齊城燃企業儲氣能力短板,大力提升天然氣穩定供應能力。一是配套完善城市供氣管網。提高天然氣高壓系統接收能力,近期加快鳳村至悅城、馬圩至官圩、水南至古水等天然氣高壓管網建設,謀劃馬安至祿步天然氣高壓管網建設,推進金利門站與佛山三水互聯互通。新建天然氣門站6座、調壓站8座、高壓管道214公里以上,高壓輸配系統年供應能力29億立方米以上。二是推動城市供氣管網互聯互通。積極銜接西氣東輸與省網主干管網通道,形成輻射并帶動云浮、梧州等周邊城市的天然氣高、中壓管網互聯互通體系。三是老舊管網、場站等設施更新改造。督促指導城燃企業加大投入,積極推進供氣管網、場站的設施的更新改造,完善各區域主干管網架構,突出信息化、智能化升級,逐步提升管輸系統穩定供應能力和智能化水平。四是提升城燃企業儲氣能力。鼓勵在土地資源相對豐富的縣(市、區),合理規劃新建儲氣設施,鼓勵城市群合建共用儲氣設施;支持有條件的企業擴容建設儲氣設施,對不具備條件的自建儲氣設施的城燃企業,引導和鼓勵采取租賃、購買儲氣服務或集團統籌方式解決儲氣能力;同時加強督促城市燃氣企業嚴格履行國家規定的“屬地年消費量3天的儲氣能力”和“城燃企業年供氣量5%的儲氣能力”的目標任務。五是積極探索“送氣下鄉”工程。推進城鄉燃氣基礎設施領域基本公共服務均等化,加強鄉村公共基礎設施建設,推進天然氣向鄉村延伸,在人口聚集的鎮街優先推廣天然氣,積極探索鄉鎮天然氣氣源供應模式,如管輸天然氣、CNG非管輸天然氣或LNG罐箱+撬裝氣化裝置等;支持有條件的鄉村建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統,推動“燃氣下鄉”試點。[牽頭單位:市城管局。配合單位:市發改局、市資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等部門。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。ㄋ模┩卣钩鞘刑烊粴庀M規模。著眼推動能源轉型升級,加大天然氣在居民、商業、工業、電力以及交通等領域推廣使用力度,進一步擴大天然氣利用范圍和消費規模。

      一是推進“瓶改管”工程。按照“應改盡改、能改都改”的原則,出臺舊樓棟(老舊小區)、城中村“瓶改管”鼓勵政策,結合政府老舊小區整體改造計劃,加快推進老舊小區、城中村普及管道天然氣。加大力度推行商業用戶“瓶改管”,鼓勵城燃企業推出商業用戶“瓶改管”優惠方案,如針對小微商業用戶的“一口價”套餐式收費標準、分期付款計劃等。[牽頭單位:市城管局。配合單位:市發改局、市財政局、市資源局、市住建局、市交通局、市商務局、市市場監管局等部門。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

      二是強力推進“煤改氣”工程,督導已完成改造的企業實際使用天然氣。在保障天然氣供應的情況下,遵循“先合同后改造”的原則,分期逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍,進一步推進重點行業的工業爐窯和鍋爐天然氣改造;大力發展天然氣分布式能源,鼓勵發展天然氣調峰電站,有序發展天然氣冷熱電聯產;統籌安排天然氣發電機組規劃建設,明確有關燃煤機組、工業企業自備電廠關停時間及范圍;加快推進天然氣發電項目建設,在機組建成后關停老舊煤電機組和鍋爐;有自備燃煤熱電聯產裝置或動力鍋爐的企業,支持以天然氣為燃料的熱電聯產裝置替代。[牽頭單位:市發改局、市工信局、市環境局依職能分別牽頭。配合單位:市財政局、市住建局、市應急局、市市場監管局等部門。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

      三是推進“油改氣”工程。按計劃推動LNG燃料動力船舶改造,科學合理規劃及建設內河LNG船舶加注碼頭,為西江內河航運提供LNG燃料基礎設施和氣源保障,積極推廣LNG重卡燃料車應用,完善相關配套政策。[牽頭單位:市城管局、市交通局、市國資委依職能分別牽頭。配合單位:市發改局、市財政局、市資源局、市環境局、市市場監管局,肇慶海事局等單位。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。ㄎ澹┮幏冻鞘刑烊粴饨洜I秩序。

      一是以市場化方式推動城燃企業規?;?。根據各地人口規模、工商業用氣需求,合理確定城燃企業數量規模。采取企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種形式,依法依規推動城燃企業整合,淘汰部分規模小、實力弱、經營管理和供應保障水平低的企業。按照省的部署,大力推動我市天然氣基礎設施向天然氣氣源單位、城燃企業、天然氣大用戶公平開放,減少中間供氣環節。[牽頭單位:市發改局、市城管局依職能分別牽頭。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

      二是加大特許經營企業考核評估力度。針對部分特許經營企業“跑馬圈地”、無序競爭、服務低下等問題,組織開展對城燃特許經營協議原有條款進行逐項梳理,推動簽訂包含服務責任、建設義務、評價機制、退出機制等內容的約束性補充協議;對到期的特許經營企業開展專項評估;對新增的特許經營企業,嚴格約定責任和義務。鼓勵市屬國資適度參與燃氣經營,加強對屬地燃氣發展和能源的管控。對未實行燃氣特許經營范圍的區域,充分考慮國資控股、參股等方式開展特許經營;對己實行燃氣特許經營范圍的區域,國資積極與經營方協調溝通,爭取參股經營。[牽頭單位:市城管局。配合單位:市發改局、市司法局、市國資委等部門。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。┩苿映鞘刑烊粴饨K端價格更趨合理。強化成本約束,規范收費行為,逐步形成結構化、水平合理的價格體系。加強對接省關于配氣價格的政策,對標周邊城市,加強定價成本監審,探索按用氣量分類制定非居民用氣配氣價格。清理規范城燃企業收費,對城燃企業的各項收費進行梳理,一律取消違規設立的收費項目。加強天然氣價格監督檢查,依法查處通過改變計價方式、增設環節、強制服務等方式提高或變相提高價格等違法違規行為,切實維護燃氣市場秩序。[牽頭單位:市發改局、市市場監管局、市城管局依職能分別牽頭。配合單位:市財政局。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。ㄆ撸┘訌姵鞘刑烊粴獍踩芾?。夯實安全管理基礎,創新管理手段,提升城燃企業安全管理水平。一是完善安全監管機制。進一步明確我市燃氣管理部門職能,優化部門設置和人員配置,加強部門之間的協商溝通,建立完善城鎮燃氣安全監管工作機制。二是壓實企業主體責任。按照全省統一部署,認真開展我市安全生產專項整治三年行動,落實以企業主要負責人為安全責任主體的安全生產責任制。三是開展全市城鎮燃氣安全排查整治工作。按照《廣東省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》的部署要求,對轄區燃氣經營、餐飲等公共場所、老舊小區、燃氣工程、燃氣具等燃氣源頭、燃氣管道、場站等燃氣設施、瓶裝液化石油氣等八個方面燃氣安全風險和重大隱患進行全面排查整治。督促燃氣企業履行安全生產責任,加強對供氣管網、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估,城鎮燃氣管網覆蓋范圍內,企業應使用更安全集約的管道天然氣,對發現的安全隱患進行專項治理。四是創新安全監管手段。按照“互聯網+監管”要求,大力提升安全服務質量,推廣運用燃氣泄漏報警裝置,支持城燃企業建設管網智能運用大數據平臺、智能燃氣客戶服務管理系統、燃氣場站智慧管理系統等信息化平臺,實現監控預警、應急搶險和巡檢維護全面智能化管理;借助信息化技術,持續優化客戶服務體系,提升營商環境。五是加強應急搶險能力建設。督促燃氣企業高標準建設應急搶險隊伍,配齊應急搶險設備物資,科學制定應急預案,強化針對性應急演練,確保一旦出現險情,能夠及時出動、有效處置。[牽頭單位:市城管局。配合單位:市工信局、市公安局、市住建局、市交通局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市政數局、消防救援支隊等部門。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

     ?。ò耍﹦撔乱幏冻鞘刑烊粴饨洜I模式。圍繞天然氣運營重點難點問題,強化改革攻關,探索城市天然氣運營新模式。按照省工作部署加快推進我市天然氣大用戶直供,按“后期安全運營、充分利用現有管網、不重復投資”的原則規范管線建設,打通用氣“最后一公里”。建立完善大用戶直供工作機制和工作臺賬,對有直供需求的天然氣大用戶按“一企一策”方式制定切實可行的直供方案,積極協調解決天然氣直供存在的困難和問題,切實降低企業用氣成本。到2023年底,完成45家工業大用戶“直供氣”工作。[牽頭單位:市發改局、市工信局、市城管局依職能分別牽頭。各地政府(管委會)和相關燃氣企業負責具體實施。]

      三、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地政府(管委會)及有關部門要充分認識促進天然氣利用的重大意義,進一步解放思想,強化系統思維,主動擔當作為。建立健全推進城市天然氣事業高質量發展工作協調機制,制定部門責任分工,將相關工作列入績效考核,確保人員和資金到位,統籌推進各項工作。

      市城管局要發揮總牽頭作用,加強推進城市天然氣事業高質量發展工作的統籌協調,確保完成目標。市發改局協調組織有關部門參與氣源保障工作,加強與省能源局溝通,積極爭取省能源局對我市氣源指標給予支持,督促燃氣企業與上游氣源單位加強聯系,準確掌握上游氣源的供應情況,保障我市氣源穩定供應。各牽頭單位要加強統籌協調,配合單位要積極參與配合,確保各項任務有效落實。各地政府(管委會)要建立相應工作機制和工作專班,按照本方案確定的目標要求,結合本地區實際,細化工作方案,確保資金到位,積極推動工作落實,并于每年12月25日前將有關工作情況報送市城管局。

     ?。ǘ┘訌娬咧С?。要充分發揮環保、產業、金融、財政、價格等政策作用,加大資源投入和用地、用林等要素保障,簡化優化項目建設審批,降低城燃企業投資成本,為城燃企業推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規模、規范經營秩序提供有利條件。

     ?。ㄈ┘訌娸浾撔麄?。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體,推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識,大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、改善生態環境、提升居民生活水平等的積極意義,鼓勵、倡導清潔能源消費,營造良好的輿論氛圍。

      

    公開方式:主動公開


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